Ближневосточное Агентство ООН для Помощи палестинским беженцам и Организации Работ (БАПОР, UNRWA)

Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"

(Различия между версиями)
Перейти к: навигация, поиск
(Спонсор террора)
(Критика)
Строка 78: Строка 78:
== Критика ==  
== Критика ==  
-
Все время своего существования БАПОР подвергается острой критике.
 
===Неэффективная деятельность===
===Неэффективная деятельность===

Версия 14:27, 24 декабря 2010

Тип статьи: Регулярная статья



Файл:Unrwa.gif
Эмблема БАПОР

БАПОР (англ.  - UNRWA) (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) — агентство ООН, занимающееся оказанием помощи палестинским беженцам в Сирии, Ливане, Иордании, Иудее и Самарии, а также секторе Газы. Агентство отвечает за организацию образования, здравоохранения, предоставление социальных услуг и гуманитарной помощи 1,4 миллионам людей, проживающих в 58 лагерях для палестинских беженцев в этих странах и регионах[1]. Проблемами остальных беженцев и интернированных лиц в мире занимается отдельное ведомство - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR)[2].

Содержание

Возникновение

Агентство было учреждено в соответствии с резолюцией 302 (IV) Генеральной Ассамблеи от 8 декабря 1949 года. Оно приступило к своей работе 1 мая 1950 года.

За 60 лет оно стало одной из крупнейших программ ООН - в нем занято около 30 тысяч сотрудников[1], несмотря на то, что ареал его деятельности - только Ближний Восток. Для сравнения, в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев, работающем во всем остальном мире, трудоустроено 6,880 человек (данные на 2010 год)[3].

Полномочия

В отличие от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), деятельность БАПОР не направлена на решение проблемы палестинских беженцев, а является временным решением, консервирующим ее. Как отметил д-р Али аль-Джарбауи, министр планирования и административного развития ПНА, во время открытия семинара ООН по вопросу оказания помощи палестинскому народу в Рамалле, "палестинский вопрос не является гуманитарным или вопросом предоставления помощи. Это чрезвычайно политический вопрос"[4].

Поэтому если Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, обустроило за время своего существования свыше 50 миллионов беженцев, БАПОР не обустроил ни одного человека, потому что это не входит в рамки его мандата[5]. Напротив, за время деятельности UNRWA количество беженцев возросло почти в 10 раз[6].

Формально полномочиями UNRWA является "реализация программ оказания непосредственной помощи и рабочих программ для палестинских беженцев". Как отмечается на сайте организации, "в отсутствие решения проблемы палестинских беженцев, Генеральная Ассамблея ООН многократно обновляла мандат UNRWA, и последний из них был продлен до 30 июня 2011 года"[1].

С 1967 года Генеральная Ассамблея ООН уполномочила БАПОР «оказывать практическую гуманитарную помощь, исходя из чрезвычайных обстоятельств и необходимых временных мер, и другим лицам в регионе, которые в результате конфликта в июне 1967 года стали беженцами и находятся в бедственном положении»[7]. После войны 1967 года БАПОР продолжала предоставлять помощь палестинским беженцам в Иудее, Самарии и секторе Газа по соглашению с израильскими властями.

Статус палестинского беженца

См. также статью: Палестинские беженцы

Палестинские беженцы получили уникальный статус, не имеющий аналогов нигде в мире и не присуждаемый ни одной другой категории вынужденных мигрантов - он передается по наследству, так как присуждается и потомкам беженцев, родившимся за пределами Израиля. Таким образом, ООН признаёт палестинскими беженцами не только людей, непосредственно покинувших свои дома во время Войны за Независимость, но и их детей, внуков и правнуков, тем самым способствуя искусственному сохранению и даже усугублению ситуации.

Это принципиально отличается от традиционного определения беженца, под которое подпадают "люди, покинувшие страну своего рождения из страха преследования по расовым, религиозным, национальным мотивам или из-за их принадлежности к определённой социальной или политической группе", и которое не упоминает их семьи и потомков.

Согласно отчётам БАПОР, в первые же годы около 20 % беженцев, нашли постоянное местожительство в арабском мире, в частности, в Иордании и на аннексированных ею территориях Иудеи и Самарии. Однако, интеграция беженцев, была искусственно приостановлена некоторыми арабскими странами (в основном Сирией и Ливаном), заявлявшими, что "решение проблемы беженцев устранит живое свидетельство преступлений, совершенных Израилем против арабского народа".

В 1952 году Лига Арабских Государств приняла решение не предоставлять палестинским беженцам гражданство арабских стран с тем, чтобы не лишать их своей особой идентичности равно как и защитить их право на возвращение на родину. Ни одно арабское государство, за исключением Иордании (где проживает 70 % от общего числа беженцев в арабских странах), не предоставило переселившимся на её территорию палестинским арабам гражданства.

Число палестинских беженцев

В силу своего уникального статуса, если в 1950 году около 711 тысяч человек[8] назвали себя палестинскими беженцами в ответ на обращение этой организации ООН, предложившей оказание помощи, то сегодня в ООН зарегистрировано свыше 4.7 миллиона палестинских беженцев[9].

По данным ООН численность зарегистрированных БАПОР палестинских беженцев (на январь 2010 года) — 4 766 670 человек. В том числе в Иордании — 1 983 733, в Сирии — 472 109, в Ливане — 425 640, в Иудее и Самарии — 778 993, в секторе Газы — 1 106 195[10]. 1 396 368 из них проживают в лагерях беженцев. Все эти данные свидетельствуют, что со временем число беженцев не уменьшается вследствие естественной смерти или перехода из статуса беженца в статус гражданина другого государства, а наоборот, увеличивается.

Цели и деятельность

Среди официально провозглашенных целей БАПОР:

  • Cодействие укреплению человеческого потенциала палестинских беженцев в секторе Газа, на Западном берегу, в Иордании, Ливане и Сирии до тех пор, пока не будет найдено справедливое решение проблемы беженцев.
  • Защита и отстаивание прав палестинских беженцев, наблюдение и обеспечение защиты, присутствие в районах, охваченных гуманитарным кризисом или конфликтом.

Услуги, предоставляемые БАПОР:

  • Предоставление образования палестинским беженцам. В рамках программы БАПОР действуют начальные и подготовительные школы. Беженцам предоставляется профессионально-техническое образование, производится подготовка учителей и профориентация.
  • В рамках программы здравоохранения организация предоставляет амбулаторное и больничное обслуживание, защита здоровья матери и ребенка. Занимается проблемами санитарии (водопроводы, дренаж, канализация) для предупреждения заболеваний. Беженцам также предоставляется дополнительное питание.
  • Агентство обеспечивает систему социальной защиты наиболее обездоленных слоев палестинских беженцев, особенно женщин, престарелых, молодежи и инвалидов. Предоставляет продукты нуждающимся, восстанавливает жильё, предоставляет материальную помощь, льготные кредиты, в том числе ипотечные, помогает добиться самодостаточности.
  • Агентство также занимается предоставлением финансирования и поддержкой малых бизнесов, борется с нищетой и безработицей среди беженцев путём создания рабочих мест[11].

Бюджет и финансирование

В то время как бюджет Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, работающего с 10,5 миллионами беженцев, в 2010-2011 гг. составляет 3 миллиарда долларов[12], бюджет БАПОР на 2010-2011 гг., занимающегося 1,4 миллиона палестинских беженцев, - 1.23 миллиардов долларов[13]. Если UNHCR в среднем расходует 285,7 долларов на каждого беженца, то UNRWA тратит на каждого палестинского беженца 878,57 долларов, то есть в три раза больше.

При этом, бюджет ООН, принятый на 2008-2009 гг., составлял 4,17 миллиарда долларов[14].

В 2009 году, среди 20 ведущих стран-доноров, на 98 % финансирующих агентство на добровольных началах, были: США (268 млн долларов - 22%), ЕС (238 млн долларов - 19.4%), Великобритания (3.3%), Норвегия (3.25%) и Швеция (2.9%). Среди них, из мусульманских стран: Кувейт (2.9%), Саудовская Аравия (2.2%)[15]. Оставшиеся 2 процента (в основном зарплаты) финансируются за счёт бюджета ООН.

По данным UNRWA, бюджет, принятый на 2010-2011 гг., только на 86 процентов покрывает необходимые нужды[13], что ведёт к ухудшению предоставляемых им услуг.

Из бюджетных средств около 52 % тратится на образование, 19 % на здравоохранение, 10 % на социальное обслуживание[16].

Большинство сотрудников БАПОР составляют палестинцы[14]. Согласно Эндрю Уитли, директору бюро БАПОР по связям в Нью-Йорке, в 2006 году только на Иудее и Самарии и в секторе Газа работало 13 тыс. сотрудников агентства[17]. В конце 2009 года их количество составило 19 тысяч[18].

Критика

Неэффективная деятельность

Ряд источников считает, что деятельность БАПОР неэффективна и способствует сохранению нынешнего состояния беженцев, а не уменьшению их количества[14][19][20][21].

Спонсорство террора

Некоторые критики высказывают мнение, что БАПОР является важнейшим спонсором террора, создавая и сохраняя для него питательную среду. Предоставляя гуманитарные услуги различного рода, он создает условия, когда выгодно рожать много детей, для которых всегда найдется пропитание. Но при существующей безработице множится малообразованная молодежь, имеющая массу свободного времени и скучающая. Она оказывается втянута в деятельность террористических организаций, и по сути не имеет возможности заниматься чем-то еще, помимо террора.

Связь с террористическими организациями

Агентство также подвергается критике за то, что его сотрудники или связаны с террористическими организациями через профсоюзные и другие организации, или напрямую замешаны в террористической деятельности[19][22][23][24][25][26][27][28]

Известный израильский журналист Давид Бэдин (David Bedein) пишет:

На выборах, которые состоялись в лагерях беженцев в июне 2003 года, ХАМАС взял под свой контроль профсоюзные объединения работников UNRWA. […] Работники в сферах просвещения, технического обслуживания и народных комиссий, которые получают зарплаты от ООН при прямом финансировании западных государств, в большинстве своем люди ХАМАСа. […] ХАМАС открыто использует территорию школ лагерей беженцев, чтобы тренировать террористические группы и обстреливать ракетами “Кассам” израильские населенные пункты. Нужно отметить, что руководство UNRWA не отрицает официальное присутствие ХАМАСа среди получающих зарплату от ООН[22].

В 2004 году после того, как Петер Хансен (Peter Hansen), бывший глава БАПОР, «проговорился, что ему известно о том, что люди ХАМАСа занимают высокие должности в UNRWA», высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может взвесить «полное прекращение помощи агентству». Позже Хансен был вынужден покинуть свой пост[22] [29][30].

Получение пожертвований от про-террористических групп

В 2004 году министерство финансов США выявило факт получения агентством пожертвований от групп, поддерживающих международный терроризм[28][31][32] Подобные случаи были обнаружены и в 2006 году[33].

БАПОР и Израиль

см. также:

После того, как территория Иудеи, Самарии и сектора Газы оказалась под контролем Израиля после Шестидневной войны, он предложил БАПОР продолжить там свою деятельность и согласился оказывать ей всяческое содействие. После этого отношения между Израилем и UNRWA впали в прямую зависимость от ближневосточного конфликта.

Во время интифады "Аль-Акса", начавшейся в конце 2000 года, БАПОР часто жаловался на то, что комендантский час, блокирование дорог и КПП в Иудее, Самарии и Газе мешают осуществлению его гуманитарного мандата.

Нередко отношения между БАПОР и Израилем отличались напряженностью. UNRWA неоднократно критиковался израильским правительством и политиками за то, что спокойно смотрит на деятельность террористических группировок, а иногда и сотрудничает с ними. Например, пресс-служба ЦАХАЛа опубликовала видео-ролик, на котором видно, как вооруженные террористы, один из которых был ранен, садятся в машину скорой помощи БАПОР. Ее водитель потребовал их покинуть автомобиль, но был вынужден отступить после того, как ему пригрозили оружием. После этого UNRWA опубликовало заявление, в котором обратилось ко всем сторонам с просьбой уважать нейтралитет службы скорой помощи.

Ряд источников обвиняет БАПОР во враждебном отношении и провокационной деятельности по отношению к Израилю[34][35] [36].

Стрельба из зданий UNRWA

В нескольких инцидентах террористы открывали огонь по военнослужащим ЦАХАЛ и запускали ракеты "Кассам" по израильским городам с территории зданий БАПОР, что привело к гибели нескольких работников организации.

В ходе антитеррористической операции "Литой свинец" 6 января 2009 года с территории школы, принадлежащей UNRWA, расположенной в Джебалии, сектор Газы, велась прицельная стрельба по израильским позициям. ЦАХАЛ ответил огнем, от которого, согласно заявлению ООН, погибли 43 человека. Израиль оспорил количество жертв и отметил, что ХАМАС поспешил скрыть личности погибших[37].

Петер Хансен

Петер Хансен - заместитель генерального секретаря ООН, глава UNRWA с 1996 по 2005 годы. Срок пребывания Хансена на его должностях в ООН не был продлен генсеком ООН Кофи Аннаном в 2005 году, после сильной критики в адрес Хансена со стороны ряда стран и организаций.

Деятельность Хансена на постах заместителя генсека ООН и руководителя UNRWA подвергалась критике со стороны ряда стран и организаций как за его проарабскую, по их мнению, позицию в Арабо-израильском конфликте, так и за неэффективную работу на занимаемых им постах.

В 2002 году, после боев в Дженине, Израиль заявил протест «против включения в делегацию ООН для проведения инспекции в лагере беженцев в Дженине руководителя UNRWA, приводившего данные о «гибели 400 мирных жителей»[38] [39]), вместе с Верховным комиссаром ООН по правам человека Мэри Робинсон и спецкоординатором ООН на Ближнем Востоке Терье Ред-Ларсеном, поскольку «все вышеперечисленные лица ранее выступали с резкой критикой военной операции на Западном берегу Иордана, а также давали неверную оценку ситуации вокруг лагеря беженцев в Дженине»[40].

В октябре 2004 года Израиль потребовал отставки Хансена, обвинив его в «последовательной и нескрываемой антиизраильской позиции». Последней каплей для израильтян стало использование «автомобилей с опознавательным знаком ООН террористами ХАМАС для перевозки ракет Кассам». Газета Хаарец приводит также случаи «подтасовки фактов» со стороны Хансена : [41]

  • в докладе ООН Хансен «сильно завысил число зданий, разрушенных ЦАХАЛом в ходе контртеррористической операции в Рафияхе».
  • «… эвакуировав однажды сотрудников миссии ООН из Газы, Хансен заявил, что сделал это из-за угроз Израиля. Однако позднее выяснилось, что персонал покинул сектор из страха перед вооруженными столкновениями между палестинскими группировками».

В 2004 году, после того, как Хансен заявил, что

  • «Я уверен, чтo среди служaщиx aгенствa (UNRWA) есть члены „Хaмaсa“, и я не рaссмaтривaю этo кaк преступление... мы не зaнимaемся пoлитическим фильтрoвaнием и не исключaем людей с теми или иными убеждениями...» [39][42],

высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может взвесить «полное прекращение помощи агентству»[43].

В результате, генсек ООН Кофи Аннан не стал продлевать полномочий Хансена, и в начале 2005 года тот был вынужден покинуть свой пост[22] [44][43]. При этом, Аннан высоко оценил заслуги Хансена[45].

Уже практически сдавая дела на посту директора UNRWA, Хансен в очередной раз необоснованно обвинил Израиль в убийстве десятилетней девочки в Рафиаха. Позже оказалось, что она погибла от рук жителя Газы[46][47].

Примечания

  1. 1,0 1,1 1,2 UNRWA
  2. UNHCR
  3. Staff figures
  4. Vienna – 24 March 2010 – Kawther Salam Palestine is Not a Humanitarian Issue
  5. Израильская мирная инициатива
  6. Юлия Латынина. Гуманизм как идеология бюрократии
  7. Энциклопедия "Кругосвет". БАПОР-UNRWA
  8. General Progress Report and Supplementary Report of the United Nations Conciliation Commission for Palestine, Covering the Period from 11 December 1949 to 23 October 1950
  9. Palestinian refugees
  10. Palestinian Refugees: An Overview
  11. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)
  12. UNHCR Figures
  13. 13,0 13,1 UNRWA funding
  14. 14,0 14,1 14,2 Замкнутый круг «миротворческой дипломатии», Евгений Сатановский, 11.05.2008
  15. Top 20 States1 Donors to UNRWA in 2009 – Overall Contributions
  16. Frequently asked questions UNRWA
  17. The Washington Post: США перенаправят помощь палестинцам в гуманитарную сферу, 7 апреля 2006 г.
  18. Дефицит бюджета UNRWA достиг 30 миллионов. Помощь палестинцам могут сократить, 18 ноября 2009 г.
  19. 19,0 19,1 Jerusalem Summit Condemns UNRWA, By: Moshe Dann, December 07, 2004
  20. Будет ли в Палестине мир? Гуннар Хайнзон (Gunnar Heinsohn), 29.01.2009
  21. Le Temps: Палестинцам следовало бы колонизировать Палестину, Ален Кампиотти, 21 июня 2007
  22. 22,0 22,1 22,2 22,3 Работодатель ООН, работники террористы, Давид Бэдин, 18.10.2004 «Макор ришон», перевод «Седьмой канал»
  23. Израиль арестовал 13 сотрудников ООН, 06.10.2004
  24. UNRWA – щит палестинского террора? 04.10.2004
  25. Пан Ги Мун призвал к ответу террористов Газы: обстрел Израиля велся из школы ООН, 8 ноября 2007 г.
  26. Израильский посол: структуры ООН в Газе используются ХАМАСом, 10 января 2009 г.
  27. Источники кровоточащих ран, Дмитрий Савельев, 01.02.2009
  28. 28,0 28,1 The Global War on Your Guns: Inside the Un Plan to Destroy the Bill of Rights. UNWRA: the Mother of Terrorism, Wayne LaPierr Thomas Nelson Inc, 2007
  29. BBC NEWS | Middle East | Unrwa head to go against his will, 20 January, 2005
  30. Canada looking at UN agency over Palestinian connection, October 4, 2004
  31. UNRWA берет деньги террористов, 1 Декабря 2004
  32. UNRWA's shady donors YAAKOV LAPPIN [1] Jerusalem Post; Nov 24, 2004
  33. [http://www.jpost.com/Home/Article.aspx?id=36340 Report: UNRWA violating regulations JPost.com Staff, 09/28/2006]
  34. Провокация агентства ООН на КПП Керем Шалом, 03.02.2009
  35. Израиль подал жалобу в ООН: сотрудники UNRWA отмечают "Накбу", 28 мая 2008 г.
  36. Израиль будет первой жертвой, но не последней, 22.06.2010
  37. http://www.jpost.com/servlet/Satellite?cid=1233304687916&pagename=JPost%2FJPArticle%2FShowFull
  38. Фабрика палестинских мифов, 31.01.2009
  39. 39,0 39,1 UNRWA's Hamas Employees англ.  "Хамас" на службе у ООН, 2004-10-13 русск.
  40. Израиль хочет объявить персоной нон-грата представителя ООН, 21.04.02 Коммерсантъ
  41. Израиль требует отставки комиссара ООН Петера Хансена, 03.10.2004 Haaretz
  42. ДЕНЬГИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - НА ТЕРРОР
  43. 43,0 43,1 Canada looking at UN agency over Palestinian connection, October 4, 2004
  44. BBC NEWS | Middle East | Unrwa head to go against his will, 20 January, 2005
  45. SECRETARY-GENERAL PRAISES PETER HANSEN’S ‘UNFLAGGING ENERGY, COMMITMENT AND LEADERSHIP’ IN REMARKS TO STAFF OF PALESTINE RELIEF AGENCY, 14 March 2005
  46. UNRWA обвинила ЦАХАЛ в смерти палестинской школьницы в Рафиахе, 01.02.2005
  47. Петер Хансен мстит Израилю?, 02-02-2005

См. также

Ссылки


ar:وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى cy:UNRWAid:United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near Eastja:国際連合パレスチナ難民救済事業機関 jv:UNRWA ko:국제 연합 팔레스타인 난민 구호 사업 기구 ms:UNRWA my:UNRWA nl:United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East no:FNs hjelpeorganisasjon for palestinske flyktninger i Midtøsten pl:UNRWA pt:Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina no Próximo Oriente sv:UNRWAУведомление: Предварительной основой данной статьи была аналогичная статья в http://ru.wikipedia.org, на условиях CC-BY-SA, http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0, которая в дальнейшем изменялась, исправлялась и редактировалась.

Личные инструменты
 

Шаблон:Ежевика:Рубрики

Навигация
На других языках