Ближневосточное Агентство ООН для Помощи палестинским беженцам и Организации Работ (БАПОР, UNRWA)
Вы находитесь на сайте "Архив статей из ЭЕЭ и статей на еврейские темы из Википедии"
Регулярная статья | |
Это только начальный черновик статьи, которая находится сейчас в работе.
Если вы хотите установить контакт с автором статьи, посмотрите историю изменений. |
БАПОР (англ. - UNRWA) (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) — агентство ООН, занимающееся оказанием помощи палестинским беженцам в Сирии, Ливане, Иордании, Иудее и Самарии, а также секторе Газы. Агентство отвечает за организацию образования, здравоохранения, предоставление социальных услуг и гуманитарной помощи 1,4 миллионам людей, проживающих в 58 лагерях для палестинских беженцев в этих странах и регионах[1]. Проблемами остальных беженцев и интернированных лиц в мире занимается отдельное ведомство - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR)[2].
Содержание |
Возникновение
Агентство было учреждено в соответствии с резолюцией 302 (IV) Генеральной Ассамблеи от 8 декабря 1949 года. Оно приступило к своей работе 1 мая 1950 года.
За 60 лет оно стало одной из крупнейших программ ООН - в нем занято около 30 тысяч сотрудников[1], несмотря на то, что ареал его деятельности - только Ближний Восток. Для сравнения, в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев, работающем во всем остальном мире, трудоустроено 6,880 человек (данные на 2010 год)[3].
Полномочия
В отличие от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), деятельность БАПОР не направлена на решение проблемы палестинских беженцев, а является временным решением, консервирующим ее. Как отметил д-р Али аль-Джарбауи, министр планирования и административного развития ПНА, во время открытия семинара ООН по вопросу оказания помощи палестинскому народу в Рамалле, "палестинский вопрос не является гуманитарным или вопросом предоставления помощи. Это чрезвычайно политический вопрос"[4].
Поэтому если Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, обустроило за время своего существования свыше 50 миллионов беженцев, БАПОР не обустроил ни одного человека, потому что это не входит в рамки его мандата[5]. Напротив, за время деятельности UNRWA количество беженцев возросло почти в 10 раз[6].
Формально полномочиями UNRWA является "реализация программ оказания непосредственной помощи и рабочих программ для палестинских беженцев". Как отмечается на сайте организации, "в отсутствие решения проблемы палестинских беженцев, Генеральная Ассамблея ООН многократно обновляла мандат UNRWA, и последний из них был продлен до 30 июня 2011 года"[1].
С 1967 года Генеральная Ассамблея ООН уполномочила БАПОР «оказывать практическую гуманитарную помощь, исходя из чрезвычайных обстоятельств и необходимых временных мер, и другим лицам в регионе, которые в результате конфликта в июне 1967 года стали беженцами и находятся в бедственном положении»[7]. После войны 1967 года БАПОР продолжала предоставлять помощь палестинским беженцам в Иудее, Самарии и секторе Газа по соглашению с израильскими властями.
Статус палестинского беженца
Палестинские беженцы получили уникальный статус, не имеющий аналогов нигде в мире и не присуждаемый ни одной другой категории вынужденных мигрантов - он передается по наследству, так как присуждается и потомкам беженцев, родившимся за пределами Израиля. Таким образом, ООН признаёт палестинскими беженцами не только людей, непосредственно покинувших свои дома во время Войны за Независимость, но и их детей, внуков и правнуков, тем самым способствуя искусственному сохранению и даже усугублению ситуации.
Это принципиально отличается от традиционного определения беженца, под которое подпадают "люди, покинувшие страну своего рождения из страха преследования по расовым, религиозным, национальным мотивам или из-за их принадлежности к определённой социальной или политической группе", и которое не упоминает их семьи и потомков.
Согласно отчётам БАПОР, в первые же годы около 20 % беженцев, нашли постоянное местожительство в арабском мире, в частности, в Иордании и на аннексированных ею территориях Иудеи и Самарии. Однако, интеграция беженцев, была искусственно приостановлена некоторыми арабскими странами (в основном Сирией и Ливаном), заявлявшими, что "решение проблемы беженцев устранит живое свидетельство преступлений, совершенных Израилем против арабского народа".
В 1952 году Лига Арабских Государств приняла решение не предоставлять палестинским беженцам гражданство арабских стран с тем, чтобы не лишать их своей особой идентичности равно как и защитить их право на возвращение на родину. Ни одно арабское государство, за исключением Иордании (где проживает 70 % от общего числа беженцев в арабских странах), не предоставило переселившимся на её территорию палестинским арабам гражданства.
Число палестинских беженцев
В силу своего уникального статуса, если в 1950 году около 711 тысяч человек[8] назвали себя палестинскими беженцами в ответ на обращение этой организации ООН, предложившей оказание помощи, то сегодня в ООН зарегистрировано свыше 4.7 миллиона палестинских беженцев[9].
По данным ООН численность зарегистрированных БАПОР палестинских беженцев (на январь 2010 года) — 4 766 670 человек. В том числе в Иордании — 1 983 733, в Сирии — 472 109, в Ливане — 425 640, в Иудее и Самарии — 778 993, в секторе Газы — 1 106 195[10]. 1 396 368 из них проживают в лагерях беженцев. Все эти данные свидетельствуют, что со временем число беженцев не уменьшается вследствие естественной смерти или перехода из статуса беженца в статус гражданина другого государства, а наоборот, увеличивается.
Цели и деятельность
Среди официально провозглашенных целей БАПОР:
- Cодействие укреплению человеческого потенциала палестинских беженцев в секторе Газа, на Западном берегу, в Иордании, Ливане и Сирии до тех пор, пока не будет найдено справедливое решение проблемы беженцев.
- Защита и отстаивание прав палестинских беженцев, наблюдение и обеспечение защиты, присутствие в районах, охваченных гуманитарным кризисом или конфликтом.
Услуги, предоставляемые БАПОР:
- Предоставление образования палестинским беженцам. В рамках программы БАПОР действуют начальные и подготовительные школы. Беженцам предоставляется профессионально-техническое образование, производится подготовка учителей и профориентация.
- В рамках программы здравоохранения организация предоставляет амбулаторное и больничное обслуживание, защита здоровья матери и ребенка. Занимается проблемами санитарии (водопроводы, дренаж, канализация) для предупреждения заболеваний. Беженцам также предоставляется дополнительное питание.
- Агентство обеспечивает систему социальной защиты наиболее обездоленных слоев палестинских беженцев, особенно женщин, престарелых, молодежи и инвалидов. Предоставляет продукты нуждающимся, восстанавливает жильё, предоставляет материальную помощь, льготные кредиты, в том числе ипотечные, помогает добиться самодостаточности.
- Агентство также занимается предоставлением финансирования и поддержкой малых бизнесов, борется с нищетой и безработицей среди беженцев путём создания рабочих мест[11].
Бюджет и финансирование
В то время как бюджет Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, работающего с 10,5 миллионами беженцев, в 2010-2011 гг. составляет 3 миллиарда долларов[12], бюджет БАПОР на 2010-2011 гг., занимающегося 1,4 миллиона палестинских беженцев, - 1.23 миллиардов долларов[13]. Если UNHCR в среднем расходует 285,7 долларов на каждого беженца, то UNRWA тратит на каждого палестинского беженца 878,57 долларов, то есть в три раза больше.
При этом, бюджет ООН, принятый на 2008-2009 гг., составлял 4,17 миллиарда долларов[14].
В 2009 году, среди 20 ведущих стран-доноров, на 98 % финансирующих агентство на добровольных началах, были: США (268 млн долларов - 22%), ЕС (238 млн долларов - 19.4%), Великобритания (3.3%), Норвегия (3.25%) и Швеция (2.9%). Среди них, из мусульманских стран: Кувейт (2.9%), Саудовская Аравия (2.2%)[15]. Оставшиеся 2 процента (в основном зарплаты) финансируются за счёт бюджета ООН.
По данным UNRWA, бюджет, принятый на 2010-2011 гг., только на 86 процентов покрывает необходимые нужды[13], что ведёт к ухудшению предоставляемых им услуг.
Из бюджетных средств около 52 % тратится на образование, 19 % на здравоохранение, 10 % на социальное обслуживание[16].
Большинство сотрудников БАПОР составляют палестинцы[14]. Согласно Эндрю Уитли, директору бюро БАПОР по связям в Нью-Йорке, в 2006 году только на Иудее и Самарии и в секторе Газа работало 13 тыс. сотрудников агентства[17]. В конце 2009 года их количество составило 19 тысяч[18].
Критика
Все время своего существования БАПОР подвергается острой критике.
БОПОР как важнейший спонсор террора: выгодно рожать, это средство пропитания, в результате множится молодежь, не имеющая возможности делать что-то другое кроме террора.
Неэффективная деятельность
Ряд источников считает, что деятельность БАПОР неэффективна и способствует сохранению нынешнего состояния беженцев, а не уменьшению их количества[14][19][20][21].
Связь с террористическими организациями
Агентство также подвергается критике за то, что его сотрудники или связаны с террористическими организациями через профсоюзные и другие организации, или напрямую замешаны в террористической деятельности[19][22][23][24][25][26][27][28]
Известный израильский журналист Давид Бэдин (David Bedein) пишет:
На выборах, которые состоялись в лагерях беженцев в июне 2003 года, ХАМАС взял под свой контроль профсоюзные объединения работников UNRWA. […] Работники в сферах просвещения, технического обслуживания и народных комиссий, которые получают зарплаты от ООН при прямом финансировании западных государств, в большинстве своем люди ХАМАСа. […] ХАМАС открыто использует территорию школ лагерей беженцев, чтобы тренировать террористические группы и обстреливать ракетами “Кассам” израильские населенные пункты. Нужно отметить, что руководство UNRWA не отрицает официальное присутствие ХАМАСа среди получающих зарплату от ООН[22].
В 2004 году, после того, как Питер Хансен (англ.), бывший глава БАПОР, «проговорился, что ему известно, что люди ХАМАСа занимают высокие должности в UNRWA», высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может взвесить «полное прекращение помощи агентству». Позже Хансен был вынужден покинуть свой пост[22] [29][30].
Получение пожертвований от про-террористических групп
В 2004 году министерство финансов США выявило факт получения агентством пожертвований от групп, поддерживающих международный терроризм[28][31][32] Подобные случае были обнаружены и в 2006 году. [33].
БАПОР и Израиль
см. также:
После того, как территория Иудеи, Самарии и сектора Газы оказалась под контролем Израиля после Шестидневной войны, он предложил БАПОР продолжить там свою деятельность и согласился оказывать ей всяческое содействие. После этого отношения между Израилем и UNRWA впали в прямую зависимость от ближневосточного конфликта.
Во время интифады "Аль-Акса", начавшейся в конце 2000 года, БАПОР часто жаловался на то, что комендантский час, блокирование дорог и КПП в Иудее, Самарии и Газе мешают осуществлению его гуманитарного мандата.
Нередко отношения между БАПОР и Израилем отличались напряженностью. UNRWA неоднократно критиковался израильским правительством и политиками за то, что спокойно смотрит на деятельность террористических группировок, а иногда и сотрудничает с ними. Например, пресс-служба ЦАХАЛа опубликовала видео-ролик, на котором видно, как вооруженные террористы, один из которых был ранен, садятся в машину скорой помощи БАПОР. Ее водитель потребовал их покинуть автомобиль, но был вынужден отступить после того, как ему пригрозили оружием. После этого UNRWA опубликовало заявление, в котором обратилось ко всем сторонам с просьбой уважать нейтралитет службы скорой помощи.
Стрельба из зданий UNRWA
В нескольких инцидентах террористы открывали огонь по военнослужащим ЦАХАЛ и запускали ракеты "Кассам" по израильским городам с территории зданий БАПОР, что привело к гибели нескольких работников организации.
В ходе антитеррористической операции "Литой свинец" 6 января 2009 года с территории школы, принадлежащей UNRWA, расположенной в Джебалии, сектор Газы, велась прицельная стрельба по израильским позициям. ЦАХАЛ ответил огнем, от которого, согласно заявлению ООН, погибли 43 человека. Израиль оспорил количество жертв и отметил, что ХАМАС поспешил скрыть личности погибших[34].
Петер Хансен
Петер Хансен - заместитель генерального секретаря ООН, глава UNRWA с 1996 по 2005 годы. Срок пребывания Хансена на его должностях в ООН не был продлен генсеком ООН Кофи Аннаном в 2005 году, после сильной критики в адрес Хансена со стороны ряда стран и организаций.
Деятельность Хансена на постах заместителя генсека ООН и руководителя UNRWA подвергалась критике со стороны ряда стран и организаций как за его проарабскую, по их мнению, позицию в Арабо-израильском конфликте, так и за неэффективную работу на занимаемых им постах.
Ряд источников обвиняет БАПОР во враждебном отношении и провокационной деятельности по отношению к Израилю[35][36] [37].
В 2002 году, после боев в Дженине, Израиль заявил протест «против включения в делегацию ООН для проведения инспекции в лагере беженцев в Дженине руководителя UNRWA, приводившего данные о «гибели 400 мирных жителей»[38] [39]), вместе с Верховным комиссаром ООН по правам человека Мэри Робинсон и спецкоординатором ООН на Ближнем Востоке Терье Ред-Ларсеном, поскольку «все вышеперечисленные лица ранее выступали с резкой критикой военной операции на Западном берегу Иордана, а также давали неверную оценку ситуации вокруг лагеря беженцев в Дженине»[40].
В октябре 2004 года Израиль потребовал отставки Хансена, обвинив его в «последовательной и нескрываемой антиизраильской позиции». Последней каплей для израильтян стало использование «автомобилей с опознавательным знаком ООН террористами ХАМАС для перевозки ракет Кассам». Газета Хаарец приводит также случаи «подтасовки фактов» со стороны Хансена : [41]
- в докладе ООН Хансен «сильно завысил число зданий, разрушенных ЦАХАЛом в ходе контртеррористической операции в Рафияхе».
- «… эвакуировав однажды сотрудников миссии ООН из Газы, Хансен заявил, что сделал это из-за угроз Израиля. Однако позднее выяснилось, что персонал покинул сектор из страха перед вооруженными столкновениями между палестинскими группировками».
В 2004 году, после того, как Хансен заявил, что
- «Я уверен, чтo среди служaщиx aгенствa (UNRWA) есть члены „Хaмaсa“, и я не рaссмaтривaю этo кaк преступление... мы не зaнимaемся пoлитическим фильтрoвaнием и не исключaем людей с теми или иными убеждениями...» [39][42],
высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может взвесить «полное прекращение помощи агентству»[43].
В результате, генсек ООН Кофи Аннан не стал продлевать полномочий Хансена, и в начале 2005 года тот был вынужден покинуть свой пост[22] [44][43]. При этом, Аннан высоко оценил заслуги Хансена.[45].
Уже практически сдавая дела на посту директора UNRWA, Хансен в очередной раз необоснованно обвинил Израиль в убийстве десятилетней девочки в Рафиаха. Позже оказалось, что она погибла от рук жителя Газы[46][47].
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 1,2 UNRWA
- ↑ UNHCR
- ↑ Staff figures
- ↑ Vienna – 24 March 2010 – Kawther Salam Palestine is Not a Humanitarian Issue
- ↑ Израильская мирная инициатива
- ↑ Юлия Латынина. Гуманизм как идеология бюрократии
- ↑ Энциклопедия "Кругосвет". БАПОР-UNRWA
- ↑ General Progress Report and Supplementary Report of the United Nations Conciliation Commission for Palestine, Covering the Period from 11 December 1949 to 23 October 1950
- ↑ Palestinian refugees
- ↑ Palestinian Refugees: An Overview
- ↑ Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР)
- ↑ UNHCR Figures
- ↑ 13,0 13,1 UNRWA funding
- ↑ 14,0 14,1 14,2 Замкнутый круг «миротворческой дипломатии», Евгений Сатановский, 11.05.2008
- ↑ Top 20 States1 Donors to UNRWA in 2009 – Overall Contributions
- ↑ Frequently asked questions UNRWA
- ↑ The Washington Post: США перенаправят помощь палестинцам в гуманитарную сферу, 7 апреля 2006 г.
- ↑ Дефицит бюджета UNRWA достиг 30 миллионов. Помощь палестинцам могут сократить, 18 ноября 2009 г.
- ↑ 19,0 19,1 Jerusalem Summit Condemns UNRWA, By: Moshe Dann, December 07, 2004
- ↑ Будет ли в Палестине мир? Гуннар Хайнзон (Gunnar Heinsohn), 29.01.2009
- ↑ Le Temps: Палестинцам следовало бы колонизировать Палестину, Ален Кампиотти, 21 июня 2007
- ↑ 22,0 22,1 22,2 22,3 Работодатель ООН, работники террористы, Давид Бэдин, 18.10.2004 «Макор ришон», перевод «Седьмой канал»
- ↑ Израиль арестовал 13 сотрудников ООН, 06.10.2004
- ↑ UNRWA – щит палестинского террора? 04.10.2004
- ↑ Пан Ги Мун призвал к ответу террористов Газы: обстрел Израиля велся из школы ООН, 8 ноября 2007 г.
- ↑ Израильский посол: структуры ООН в Газе используются ХАМАСом, 10 января 2009 г.
- ↑ Источники кровоточащих ран, Дмитрий Савельев, 01.02.2009
- ↑ 28,0 28,1 The Global War on Your Guns: Inside the Un Plan to Destroy the Bill of Rights. UNWRA: the Mother of Terrorism, Wayne LaPierr Thomas Nelson Inc, 2007
- ↑ BBC NEWS | Middle East | Unrwa head to go against his will, 20 January, 2005
- ↑ Canada looking at UN agency over Palestinian connection, October 4, 2004
- ↑ UNRWA берет деньги террористов, 1 Декабря 2004
- ↑ UNRWA's shady donors YAAKOV LAPPIN [1] Jerusalem Post; Nov 24, 2004
- ↑ [http://www.jpost.com/Home/Article.aspx?id=36340 Report: UNRWA violating regulations JPost.com Staff, 09/28/2006]
- ↑ http://www.jpost.com/servlet/Satellite?cid=1233304687916&pagename=JPost%2FJPArticle%2FShowFull
- ↑ Провокация агентства ООН на КПП Керем Шалом, 03.02.2009
- ↑ Израиль подал жалобу в ООН: сотрудники UNRWA отмечают "Накбу", 28 мая 2008 г.
- ↑ Израиль будет первой жертвой, но не последней, 22.06.2010
- ↑ Фабрика палестинских мифов, 31.01.2009
- ↑ 39,0 39,1 UNRWA's Hamas Employees англ. "Хамас" на службе у ООН, 2004-10-13 русск.
- ↑ Израиль хочет объявить персоной нон-грата представителя ООН, 21.04.02 Коммерсантъ
- ↑ Израиль требует отставки комиссара ООН Петера Хансена, 03.10.2004 Haaretz
- ↑ ДЕНЬГИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - НА ТЕРРОР
- ↑ 43,0 43,1 Canada looking at UN agency over Palestinian connection, October 4, 2004
- ↑ BBC NEWS | Middle East | Unrwa head to go against his will, 20 January, 2005
- ↑ SECRETARY-GENERAL PRAISES PETER HANSEN’S ‘UNFLAGGING ENERGY, COMMITMENT AND LEADERSHIP’ IN REMARKS TO STAFF OF PALESTINE RELIEF AGENCY, 14 March 2005
- ↑ UNRWA обвинила ЦАХАЛ в смерти палестинской школьницы в Рафиахе, 01.02.2005
- ↑ Петер Хансен мстит Израилю?, 02-02-2005
См. также
- Палестинские беженцы
- Арабо-израильский конфликт
Ссылки
- Информация о БАПОР на русском языке
- Официальный сайт БАПОР
ar:وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى cy:UNRWAid:United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near Eastja:国際連合パレスチナ難民救済事業機関 jv:UNRWA ko:국제 연합 팔레스타인 난민 구호 사업 기구 ms:UNRWA my:UNRWA nl:United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East no:FNs hjelpeorganisasjon for palestinske flyktninger i Midtøsten pl:UNRWA pt:Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina no Próximo Oriente sv:UNRWAУведомление: Предварительной основой данной статьи была аналогичная статья в http://ru.wikipedia.org, на условиях CC-BY-SA, http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0, которая в дальнейшем изменялась, исправлялась и редактировалась.